人社部發(fā)〔2009〕112號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障（人事、勞動(dòng)保障）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動(dòng)保障局，各副省級(jí)市人事局、勞動(dòng)保障局：
為更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加大吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的工作力度，根據(jù)《留學(xué)人員回國工作“十一五”規(guī)劃》（國人部發(fā)〔2006〕123號(hào)）精神，人力資源社會(huì)保障部決定實(shí)施中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，現(xiàn)將《關(guān)于實(shí)施中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃的意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
參加今年計(jì)劃申報(bào)的地區(qū)，按照本意見要求推薦1-2位候選人，并于10月25日前將人選材料報(bào)送我部專業(yè)技術(shù)人員管理司。
二○○九年九月二十一日
關(guān)于實(shí)施中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)
支持計(jì)劃的意見
留學(xué)人員是我國人才資源的重要組成部分，是國家的寶貴財(cái)富。鼓勵(lì)留學(xué)人員回國創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，對于更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義。近年來，在黨中央、國務(wù)院的重視關(guān)懷下，各地區(qū)和有關(guān)部門積極完善政策，實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，不斷加大投入，營造良好環(huán)境，支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，有力推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為進(jìn)一步加大對留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的支持力度，按照黨中央、國務(wù)院要求，根據(jù)《留學(xué)人員回國工作“十一五”規(guī)劃》（國人部發(fā)〔2006〕123號(hào)），人力資源社會(huì)保障部決定實(shí)施中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，即每年在全國范圍內(nèi)遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫牧魧W(xué)回國人員創(chuàng)辦的企業(yè)，在創(chuàng)辦初始啟動(dòng)階段予以重點(diǎn)支持，以加快其科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃的實(shí)施堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，貫徹留學(xué)回國工作的方針和要求；堅(jiān)持優(yōu)先支持我國急需發(fā)展的電子信息制造、生物醫(yī)藥、新材料與新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及金融、物流、信息和商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持政府投入與社會(huì)參與相結(jié)合，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入，營造留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。通過支持留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高整體自主創(chuàng)新能力，逐步發(fā)展一批具有核心競爭力的留學(xué)人員高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)高、技術(shù)前景好、海外聯(lián)系廣、熟悉國際運(yùn)作規(guī)則的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理人才。
二、申請條件
申報(bào)留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃需同時(shí)具備以下條件：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)法定代表人應(yīng)為留學(xué)回國人員，一般應(yīng)獲得碩士以上學(xué)位；
（二）擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或發(fā)明專利，技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)，具有市場潛力；
（三）熟悉相關(guān)領(lǐng)域和國際規(guī)則，有經(jīng)營管理能力，如有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)者可優(yōu)先考慮；
?。ㄋ模┢髽I(yè)注冊時(shí)間不超過3年；
?。ㄎ澹┢髽I(yè)注冊資金現(xiàn)金資產(chǎn)不低于50萬元人民幣，留學(xué)人員出資額占企業(yè)注冊資本的50%以上；
?。┢髽I(yè)法人誠信守法，無違法犯罪記錄。
三、申報(bào)和遴選評(píng)估程序
各省級(jí)（含副省級(jí)市，下同）人民政府人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)組織符合條件的企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，人力資源社會(huì)保障部對申報(bào)企業(yè)進(jìn)行遴選。
?。ㄒ唬┥暾埲颂顚憽吨袊魧W(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃申請表》一式三份（見附表），按照隸屬關(guān)系將申請表報(bào)送省級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障部門。
?。ǘ└魇〖?jí)人民政府人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對申請人、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和其他材料進(jìn)行審核把關(guān)，確保各項(xiàng)申報(bào)材料真實(shí)可靠，并將審核通過的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目報(bào)人力資源社會(huì)保障部。
?。ㄈ┤肆Y源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)組織設(shè)立包括科學(xué)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)投資和企業(yè)管理等不同領(lǐng)域的專家在內(nèi)的專家評(píng)審組，采用集中評(píng)審、答辯和專家咨詢等方式，對各地上報(bào)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)水平、市場前景、風(fēng)險(xiǎn)水平以及申報(bào)人和團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理能力等進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定支持的重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目名單。
?。ㄋ模?jīng)人力資源社會(huì)保障部批準(zhǔn)的重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以無償資助的形式予以資金支持。
四、經(jīng)費(fèi)劃撥、使用與管理
“留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持資金”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為人力資源社會(huì)保障部項(xiàng)目支出管理，專門用于支持遴選出的留學(xué)回國人員創(chuàng)辦的企業(yè)，要充分發(fā)揮各方面的積極性，增強(qiáng)資金的使用效果。
?。ㄒ唬τ诮?jīng)人力資源社會(huì)保障部審批確定的重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，一次性給予創(chuàng)業(yè)支持資金50萬元；對于確定的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，一次性給予創(chuàng)業(yè)支持資金20萬元。相關(guān)地方應(yīng)給予相應(yīng)配套資金支持。
（二）創(chuàng)業(yè)支持資金由人力資源社會(huì)保障部根據(jù)審批結(jié)果下?lián)苤劣嘘P(guān)地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門，各地應(yīng)在收到撥款一個(gè)月內(nèi)，全額撥付給相關(guān)留學(xué)人員企業(yè)。
（三）創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持資金一般用于留學(xué)人員企業(yè)科研創(chuàng)新和市場開拓以及貸款貼息、人員安置、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面。
（四）人力資源社會(huì)保障部將定期或不定期地對受支持企業(yè)使用資金的情況進(jìn)行檢查、審計(jì)，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用情況，將責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的，要返還中央支持資金。
?。ㄎ澹└鞯厝肆Y源社會(huì)保障部門具體負(fù)責(zé)對創(chuàng)業(yè)支持資金執(zhí)行情況的督促和管理，鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園以開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、組織投融資推介等方式對受支持的企業(yè)給予扶持，并定期將受支持企業(yè)的資金執(zhí)行及企業(yè)發(fā)展情況報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門。
?。┦苤С值牧魧W(xué)人員企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，制定資金管理細(xì)則，確保?？顚Ｓ?。對支持資金在執(zhí)行期間出現(xiàn)的問題，要及時(shí)向省級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障部門反映。
實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃是落實(shí)中央關(guān)于留學(xué)回國工作的新要求和支持廣大留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的重要措施，各地人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建有利于留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，加大對留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的支持力度，吸引更多優(yōu)秀留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。
附表：中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃申請表（略）
